順應(yīng)居民消費(fèi)升級新趨勢 助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　“到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤，總產(chǎn)達(dá)到1.3億噸左右；優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達(dá)到45%，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。”這兩天，有關(guān)馬鈴薯的消息頻繁見諸各大媒體，先是農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)高層研討會暨成果發(fā)布會緊隨其后。這些都為貫徹落實(shí)2016年中央一號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略部署，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局開了好頭。樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求成為今后馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

　　打造小康社會

　　新主食文化

　　保障國家糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。立足我國資源優(yōu)勢和糧食供求形勢，順應(yīng)居民消費(fèi)升級的新趨勢，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，意義十分重大。

        農(nóng)業(yè)部在介紹指導(dǎo)意見中關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路原則和目標(biāo)時表示，在思路上，重點(diǎn)是“實(shí)施一個戰(zhàn)略、樹立一個理念、突出三個重點(diǎn)”。“一個戰(zhàn)略”，就是新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。“一個理念”，就是樹立“營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念。“三個重點(diǎn)”，就是選育一批適宜主食加工的品種，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，打造一批主食加工龍頭企業(yè)。

         在原則上，做到“五個堅(jiān)持”：堅(jiān)持不與三大谷物搶水爭地；堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)相統(tǒng)一；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與綜合利用相兼顧；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相協(xié)調(diào)。

        在目標(biāo)上，到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。

　　還有5年時間我國就要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，這意味著13億多中國人都將進(jìn)入一個比較殷實(shí)的生活狀態(tài)，消費(fèi)由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、個性消費(fèi)新趨勢。食品的開發(fā)要適應(yīng)這一變化和趨勢，拓展傳統(tǒng)主食文化內(nèi)涵，展示不同主食文化品味，體現(xiàn)不同主食使用價(jià)值。馬鈴薯以其營養(yǎng)豐富著稱，特別是富含維生素、礦物質(zhì)、膳食纖維等成分，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和主食文化發(fā)展的需要。推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，亟須培育健康消費(fèi)理念，打造小康社會主食文化。

　　產(chǎn)品研發(fā)有突破

　　市場推廣見成效

        推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是打造小康社會主食文化的有益探索，成為指導(dǎo)意見的亮點(diǎn)。目前，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了積極進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新已有一批成果，主食產(chǎn)品已有一批投入市場，主體培育已有一批好的企業(yè)，市場開拓已有一批潛在群體。

　　“科研企業(yè)聯(lián)動，開發(fā)了一批主食產(chǎn)品。在組織開展科技創(chuàng)新的同時，積極推進(jìn)科研與企業(yè)合作，加快了科研成果向生產(chǎn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。甘肅省馬鈴薯加工企業(yè)與科研單位合作，共建馬鈴薯食品加工研發(fā)中心，新上了馬鈴薯面條生產(chǎn)線，也開發(fā)出馬鈴薯面條等主食產(chǎn)品。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，政策扶持推動，創(chuàng)建了一批示范企業(yè)。為推動馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，2015年中央財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金，在馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主食產(chǎn)品消費(fèi)潛力區(qū)的北京、河北等9個省市開展馬鈴薯主食開發(fā)試點(diǎn)，扶持一批規(guī)模較大、裝備較好、信譽(yù)較高的加工企業(yè)，開發(fā)適宜不同區(qū)域消費(fèi)習(xí)慣、不同消費(fèi)群體的馬鈴薯主打產(chǎn)品，并開展重點(diǎn)人群消費(fèi)試點(diǎn)。

　　馬鈴薯主食產(chǎn)品研發(fā)方面也有新的突破。中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工所成功將饅頭、面條、米粉等傳統(tǒng)大眾型主食產(chǎn)品中的馬鈴薯粉占比由10%分別提高至70%、45%、55%，產(chǎn)品品質(zhì)得到改善，營養(yǎng)價(jià)值明顯提高。湖北、江西、甘肅等省也成功研制出一些具有地域特色的主食產(chǎn)品。設(shè)備研發(fā)方面，中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工所成功試制出專用一體化仿生搟面機(jī)、一步成型米粉機(jī)等加工設(shè)備，并完成了面向家庭用的小型馬鈴薯面條機(jī)及米粉機(jī)的設(shè)計(jì)研發(fā)。

　　消費(fèi)需求引領(lǐng)

　　多元化主食產(chǎn)品開發(fā)

　　農(nóng)業(yè)部組織召開的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)成果展示會，成為一個馬鈴薯開發(fā)產(chǎn)業(yè)的大世界，既包括馬鈴薯主糧化項(xiàng)目研究組科研進(jìn)展與成果情況，也有中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長戴小楓以實(shí)物形態(tài)發(fā)布的馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)研究成果以及用于主食加工的馬鈴薯育種技術(shù)、馬鈴薯主食加工工藝技術(shù)成果，包括各類馬鈴薯的饅頭、面條、米粉、面包、糕點(diǎn)、烤馕等具有地域特色的傳統(tǒng)主食和特色食品。據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究員張泓介紹，此次展示的產(chǎn)品包括馬鈴薯的面條類、餅類、復(fù)配米類、沖調(diào)類、雜糧類和其他產(chǎn)品共6大類54個產(chǎn)品，已經(jīng)覆蓋了中國各大區(qū)域消費(fèi)習(xí)慣的各大產(chǎn)品，可以滿足各個不同人群的消費(fèi)需求。

　　大力推進(jìn)傳統(tǒng)大眾型主食產(chǎn)品開發(fā)，以解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)，開發(fā)饅頭、面條、米粉、面包和糕點(diǎn)等大眾主食產(chǎn)品，開發(fā)適宜不同區(qū)域、不同消費(fèi)群體、不同營養(yǎng)功能的馬鈴薯主食產(chǎn)品。因地制宜推進(jìn)地域特色型主食產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)是開發(fā)馬鈴薯餅、馕、煎餅、粽子和年糕等地域特色主食產(chǎn)品。積極推進(jìn)休閑及功能型主食產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)薯?xiàng)l、薯片等休閑產(chǎn)品，開發(fā)富含馬鈴薯膳食纖維、蛋白、多酚及果膠的功能型產(chǎn)品。

        馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，加力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。今后重點(diǎn)是“五大任務(wù)”：一是以資源稟賦為前提，優(yōu)化主食產(chǎn)品原料布局；二是以消費(fèi)需求為引領(lǐng)，開發(fā)多元化主食產(chǎn)品；三是以品種選育為帶動，強(qiáng)化主食產(chǎn)品原料生產(chǎn)技術(shù)支撐；四是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，研發(fā)主食加工工藝和設(shè)備；五是以營養(yǎng)功能為重點(diǎn)，引導(dǎo)居民消費(fèi)主食產(chǎn)品。

         開展馬鈴薯主食產(chǎn)品營養(yǎng)功能評價(jià)方面，建立營養(yǎng)功能評價(jià)體系，以營養(yǎng)功能為重點(diǎn)，引導(dǎo)居民消費(fèi)主食產(chǎn)品。依托國家級、省級科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大型龍頭企業(yè)，建立國家馬鈴薯營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)馬鈴薯營養(yǎng)功能就是評估馬鈴薯主食產(chǎn)品對不同特征人群的健康功效，結(jié)合其營養(yǎng)構(gòu)成特征，針對不同人體的營養(yǎng)和健康特點(diǎn)，開發(fā)不同類型馬鈴薯主食產(chǎn)品。建設(shè)主食產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)站，指導(dǎo)街道社區(qū)、大型超市、集體食堂以及相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)站建設(shè)，把產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)站建成為產(chǎn)品消費(fèi)引導(dǎo)、營養(yǎng)知識科普的互動平臺，加強(qiáng)營養(yǎng)功能宣傳。

         余欣榮在肯定成績的同時，也指出了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)還面臨一些困難和問題，主要是育種創(chuàng)新還需加強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)還需加快，消費(fèi)市場還需拓展。困難是客觀的，但機(jī)遇也是難得的。有發(fā)展新理念的引領(lǐng)，有科技創(chuàng)新的支撐，有巨大市場的拉動，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)將迎來一個黃金的發(fā)展時期，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　系列保障措施

　　為產(chǎn)業(yè)開發(fā)護(hù)航

　　為了保障馬鈴薯產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)部對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)。各重點(diǎn)省市要成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化指導(dǎo)，落實(shí)措施。以區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，優(yōu)化布局、梯次推進(jìn)，構(gòu)建上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作格局。

　　中央、地方財(cái)政科技計(jì)劃要大力支持適宜主食加工的馬鈴薯品種選育、主食產(chǎn)品，加大科研投入。開發(fā)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升科技創(chuàng)新對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動能力。推動組建馬鈴薯主食加工技術(shù)及設(shè)備研發(fā)中心，引導(dǎo)和推動馬鈴薯加工企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地，鼓勵與高校及科研院所聯(lián)合成立研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)，搞好產(chǎn)銷銜接，組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加各種產(chǎn)銷對接活動，扶持各類專業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。探索建立區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場或物流中心，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和市場流通。發(fā)展主食產(chǎn)品直接配送，搭建產(chǎn)銷直掛平臺，推動產(chǎn)銷雙方建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。加強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)銷信息的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)警，指導(dǎo)馬鈴薯跨區(qū)域有序流通，增強(qiáng)對市場突發(fā)異動的應(yīng)對能力和調(diào)控能力，防止出現(xiàn)“賣薯難”。

　　加快制定馬鈴薯主食產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合我國國情、與國際接軌的馬鈴薯主食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。建立和完善馬鈴薯主食產(chǎn)品加工質(zhì)量安全控制體系，加快相關(guān)企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立誠信管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立馬鈴薯主食產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化馬鈴薯主食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，提高行業(yè)安全管理水平。

　　優(yōu)化布局

　　梯次推進(jìn)

　　“在推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，整體的考慮，就是梯次推進(jìn)。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹了“兩步走”：第一步是以北京為主中心。從前年開始，依托中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所，組織開展馬鈴薯主食產(chǎn)品配方及工藝攻關(guān)，取得了一批成果。在此基礎(chǔ)上，中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工所與北京海樂達(dá)食品公司合作，生產(chǎn)出馬鈴薯饅頭、面條、花卷、糕點(diǎn)等10余種產(chǎn)品，目前已在京津冀600家超市銷售。

　　第二步是建立七大區(qū)域次中心?？紤]到我國幅員遼闊、生態(tài)條件多樣、居民消費(fèi)習(xí)慣差異大等特點(diǎn)，在鞏固提升北京主中心的同時，已選擇哈爾濱、上海、杭州、武漢、廣州、成都、西安作為馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)的次中心，梯次推進(jìn)，輻射帶動區(qū)域內(nèi)周邊城市。

　　目前，各區(qū)域重點(diǎn)城市已選定了一批有規(guī)模、有實(shí)力的企業(yè)作為馬鈴薯主食開發(fā)的試點(diǎn)。這一戰(zhàn)略布局是符合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)文化特點(diǎn)的。下一步，要以這七大城市為帶動，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育一批實(shí)力強(qiáng)的加工企業(yè)，努力培養(yǎng)一批消費(fèi)群體，真正讓馬鈴薯主食產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶、上到百姓餐桌。