工商總局關于嚴格落實先照后證改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的通知(工商企注字〔2015〕65號)
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：
清理工商登記前置審批項目，由先證后照改為先照后證，是黨中央、國務院部署的一項重大改革。2014年以來，國務院分三批審議決定將一些工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批，并印發(fā)《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號）予以公布。為嚴格落實國務院決定，現(xiàn)就執(zhí)行工商登記前置審批事項通知如下：
一、嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的工商登記前置審批調整或明確為后置審批的事項。對于法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的改為登記后置審批的事項，要按照《工商總局關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知》（工商企字〔2014〕154號）要求,嚴格規(guī)范登記程序，一律不再作為登記前置，在辦理工商登記時，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。申請辦理經營范圍登記時，要在營業(yè)執(zhí)照 “經營范圍”欄后標注“（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）”。企業(yè)辦理工商登記后取得相關許可文件、證件的，應當在取得相關許可文件、證件之日起20個工作日內自行在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。相關許可文件、證件上的經營項目用語與營業(yè)執(zhí)照上表述不一致，企業(yè)申請調整經營范圍的，工商和市場監(jiān)管部門（以下稱工商部門）予以辦理變更登記。
二、實施《工商登記前置審批事項目錄》動態(tài)管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，除法律另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。據(jù)此，總局梳理編制了《工商登記前置審批事項目錄》（附件1，以下稱《目錄》）。對《目錄》內事項，申請人應當依法報經相關審批部門審批，憑許可文件、證件向工商部門申請登記。工商部門按照許可文件、證件記載的內容依法辦理企業(yè)登記注冊。
國發(fā)〔2015〕11號文件公布后，法律、行政法規(guī)、國務院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批的，工商總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，動態(tài)調整《目錄》，并予公布。
三、調整規(guī)范本地區(qū)自行公布的工商登記前置審批目錄。各地應對照國務院已經公布改為后置審批的事項、法律規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項，梳理本地公布執(zhí)行的工商登記前置審批改為后置審批事項和保留的工商登記前置審批事項，對與法律規(guī)定和國務院決定不一致的，應當報請省級人民政府予以調整。如本地區(qū)確需減少保留的工商登記前置審批事項，將一些前置審批事項改為后置審批，或者在本地區(qū)停止實施相關行政審批事項的，要及時向省級人民政府報告，按照法定程序經有權機關批準或者取得授權。
四、明確企業(yè)變更登記、注銷登記前置許可目錄管理。國發(fā)〔2015〕11號文件要求，企業(yè)設立后進行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此，工商總局梳理編制了企業(yè)設立后進行變更登記、注銷登記需要前置審批的指導目錄（見附件2）。企業(yè)設立后變更登記事項涉及目錄內有關事項、終止或解散的，應當依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，經相關審批部門批準后，憑許可文件、證件向工商部門申請辦理變更登記、注銷登記。法律、行政法規(guī)、國務院決定沒有明確規(guī)定變更、注銷時應經審批并憑許可文件、證件辦理的，工商部門直接辦理變更、注銷登記。
五、切實提升登記服務水平。各級工商部門要增強改革意識和創(chuàng)新理念，落實先照后證改革要求，及時修改企業(yè)登記管理業(yè)務軟件系統(tǒng)，窗口登記注冊服務人員要熟知前置審批的項目和相關要求，提高登記注冊的咨詢、服務水平。要加大改革宣傳力度，在登記窗口、網站公布前置審批目錄，利用新聞媒體等各種平臺宣傳先照后證改革內容，促使企業(yè)和社會公眾全面了解工商登記前置審批事項，進一步便利企業(yè)辦理登記和審批事務。
六、建立健全登記注冊與審批部門溝通協(xié)調機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強登記注冊與審批部門之間的工作銜接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地工商部門要按照地方人民政府政務信息共享的要求和其他適當方式，將工商登記信息及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對社會公示，以便審批部門依法履行管理職責。
農民專業(yè)合作社和個體工商戶登記參照本通知執(zhí)行。
各地在落實先照后證改革工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時報告總局。
附件：1. 工商登記前置審批事項目錄
工商總局
2015年5月11日
國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于實施《食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）問題的復函
國衛(wèi)辦食品函〔2015〕469號
中國食品工業(yè)協(xié)會：
你協(xié)會《關于〈食品安全標準 食品添加劑使用標準〉實施過渡期等有關問題的建議》（中國食協(xié)〔2015〕23號）收悉。經研究并征得工業(yè)和信息化部、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門同意，現(xiàn)函復如下：
一、《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）于2015年5月24日正式實施，請你協(xié)會加強標準宣傳培訓，做好行業(yè)貫徹實施。
二、關于食品添加劑名稱修改帶來的舊版標簽標識問題，經研究，在不影響食品安全的前提下，2016年6月30日前生產的食品，允許其標簽標識繼續(xù)使用GB 2760-2011規(guī)定的食品添加劑名稱，并在保質期內繼續(xù)銷售； 2016年6月30日起，食品生產企業(yè)必須按照GB 2760-2014規(guī)定的食品添加劑名稱進行標簽標識。
專此函復。
國家衛(wèi)生計生委辦公廳
2015年5月27日
食品藥品監(jiān)管總局關于嚴格加強調味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：
近年來，調味面制品（俗稱“辣條”）等休閑食品行業(yè)發(fā)展迅速，產值逐年上升。這類產品主要在中小學校周邊銷售，青少年兒童特別是中小學生是主要消費群體?？偩纸诮M織專項監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，“辣條”存在超范圍、超限量使用食品添加劑及菌落總數(shù)超標等問題。為了進一步解決存在的問題，本著從嚴監(jiān)管、標本兼治的原則，督促食品生產經營企業(yè)切實履行食品質量安全主體責任，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，提高產品質量安全水平，現(xiàn)就集中開展區(qū)域整治，加強調味面制品等休閑食品監(jiān)管工作通知如下：
一、全面開展清查摸底
調味面制品等休閑食品涉及食品生產許可種類多，各地要全面開展清查摸底，掌握生產經營企業(yè)基本情況和存在的問題。特別是縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管機構，應對行政區(qū)域獲證生產企業(yè)、小作坊和經營單位進行普查登記，健全監(jiān)管檔案，摸清生產銷售的集中區(qū)域。特別是要將城中村、城鄉(xiāng)結合部、邊遠農村等生產集中區(qū)域，以及學校周邊商店、集貿市場、批發(fā)市場等銷售集中場所作為清查摸底的重點，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空白。
二、嚴格實施生產許可
根據(jù)調味面制品的產品特點和工藝要求，總局決定將其納入“方便食品”實施許可，作為單獨單元，生產許可證內容為“方便食品（調味面制品）”。省級食品藥品監(jiān)管部門可根據(jù)食品安全法、食品生產許可審查通則等規(guī)定，制定生產許可審查要求。已經制定地方標準的，省級食品藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)調衛(wèi)生計生部門，予以完善或修訂；沒有地方標準的，盡快推動制定地方標準。未按照調味面制品實施許可的企業(yè)，原則給予1—2年過渡期，在許可期滿后予以調整。對新申請許可的調味面制品生產企業(yè)，要嚴格按照相關法律、法規(guī)、標準規(guī)定和本通知要求實施許可；未取得生產許可的企業(yè)，不得生產加工調味面制品等休閑食品。地方各級食品藥品監(jiān)管部門要研究嚴格調味面制品等休閑食品生產許可等方面的管理措施，強化全環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管。
三、督促企業(yè)嚴把質量安全控制關
調味面制品等休閑食品生產企業(yè)是質量安全第一責任人，要督促企業(yè)依法組織生產，切實采取措施，嚴把質量安全控制關。要堅決做到“五個嚴格”：一是嚴格保證生產條件持續(xù)符合許可要求。凡有地方標準的，產品必須嚴格符合地方標準；沒有地方標準的，要按照規(guī)定制定和實施企業(yè)標準。二是嚴格控制產品中的微生物污染。企業(yè)選址、原輔材料存放、設備清洗消毒、衛(wèi)生條件、人員健康狀況等，都要符合相關規(guī)定。三是嚴格使用食品添加劑。不得超范圍、超限量使用食品添加劑，重點是“三劑”即防腐劑（脫氫乙酸等）、甜味劑（甜蜜素、安賽蜜、糖精鈉等）、著色劑（胭脂紅、日落黃等）。嚴禁使用富馬酸二甲酯等非食用物質生產加工調味面制品等休閑食品。四是嚴格產品出廠檢驗。不具備自檢能力的，要委托有資質的食品檢驗機構檢驗。發(fā)現(xiàn)不符合標準的，要立即查明原因、召回產品、切實整改，并向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門報告。五是嚴格規(guī)范產品標簽標識。標簽標識要反映產品真實屬性，規(guī)范使用產品名稱，符合《國家食品安全標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718—2011）相關要求。嚴禁不標注、部分標注或虛假標注生產企業(yè)信息、生產許可證號、產品執(zhí)行標準、成分或配料表等信息。
四、以生產經營集中區(qū)域為重點開展專項整治
要針對調味面制品等休閑食品區(qū)域問題，開展專項整治。加強對調味面制品等休閑食品生產經營企業(yè)集中區(qū)域特別是學校周邊的監(jiān)督檢查，及時排除風險隱患，堅決查處生產經營不符合規(guī)定食品的違法行為。對生產企業(yè)，要重點檢查是否嚴格按照相關法律、法規(guī)、標準等規(guī)定和本通知要求組織生產。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，從嚴查處。對經營企業(yè)，要重點檢查落實進貨查驗記錄制度和索證索票情況，要求企業(yè)只能采購取得有效生產許可證企業(yè)生產的調味面制品等休閑食品，不得采購和銷售無標識、標識不全或標識信息不真實的食品，及時停止銷售、下架退市不符合食品安全標準、超過保質期、腐敗變質等問題食品。發(fā)現(xiàn)未嚴格履行進貨查驗、記錄等法定責任和義務，經營條件、環(huán)境不符合要求，或經營超過保質期的食品，要立即責令整改，整改不到位或拒不整改的，依法吊銷食品流通許可證。對學校周邊區(qū)域，要開展綜合治理。積極主動會同當?shù)亟逃块T，開展食品安全進校園活動。采用喜聞樂見的形式，加強對青少年兒童特別是中小學生對調味面制品等休閑食品質量安全及營養(yǎng)健康的科學宣傳，倡導健康飲食習慣，不食用或少食用不健康食品，拒絕購買無證無照生產經營的食品。
五、加大抽檢監(jiān)測力度
加大對調味面制品等休閑食品的抽檢監(jiān)測力度，做到生產企業(yè)全覆蓋、校園周邊全覆蓋。根據(jù)清查摸底掌握的生產經營單位情況，統(tǒng)籌安排抽檢監(jiān)測計劃。既要抽取本地生產的樣品，也要抽取異地生產的樣品；重點是檢驗食品添加劑、微生物等項目。抽檢發(fā)現(xiàn)不合格的，要立即責令企業(yè)停止生產銷售、召回產品、徹查原因、限期整改，并依法處置。各地要加強抽檢監(jiān)測信息溝通，對發(fā)現(xiàn)的異地產品問題等，按照規(guī)定及時通報產地監(jiān)管部門，共同做好處置工作，防止監(jiān)管鏈條缺失。
六、嚴厲打擊違法違規(guī)行為
各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴厲打擊調味面制品等休閑食品違法違規(guī)行為，堅決做到“三嚴禁一取締”：嚴禁無證生產加工調味面制品等休閑食品的違法違規(guī)行為，嚴禁超范圍、超限量使用食品添加劑及使用非食用物質生產加工調味面制品等休閑食品，嚴禁經營單位銷售沒有取得生產許可證生產及無標識、標識不全或標識信息不真實、使用容易造成混淆或誘導性文字圖片標注的調味面制品等休閑食品，堅決取締無證無照生產經營假冒偽劣的黑作坊、黑窩點。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關追究刑事責任。
七、促進形成濃厚的社會監(jiān)督氛圍
支持各界參與調味面制品等休閑食品的社會監(jiān)督，注重主動、科學與正確地引導輿論。加強監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作，及時公布監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和案件查辦等信息。及時發(fā)布消費提示和風險預警等食品安全信息，加強對食品質量安全知識的正面宣傳，引導消費者科學消費。
八、引導行業(yè)誠信自律
鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)誠信自律，推動標準完善，促進依法依規(guī)生產經營。目前“辣條”普遍存在高鹽、高油、高甜味劑的情況，要積極引導企業(yè)科研攻關，切實改善產品配方、提高標準、改進工藝、全面提升產品品質，向廣大消費者提供安全、營養(yǎng)、健康的食品。
九、強化監(jiān)管責任落實
各地要建立健全監(jiān)管工作責任制和責任追究制，按照屬地原則落實地方各級食品藥品監(jiān)管部門的責任。對監(jiān)管責任不落實等失職瀆職的，要依法依紀嚴肅查處，防止有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為發(fā)生。積極主動協(xié)調衛(wèi)生計生、工商、公安等部門，及時研究解決調味面制品等休閑食品存在的問題，不斷完善工作機制，齊心協(xié)力，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性質量安全問題發(fā)生，確保調味面制品等休閑食品質量安全。
食品藥品監(jiān)管總局
2015年5月27日
